Causas y consecuencias de la movilidad
de la inversión extranjera caso ‘’INTEL’’
Costa Rica, 2014
Mora Chavarría Oscar[1]
Duarte Espinoza Alejandra
Pérez Acosta Brainer
Resumen
En medio de la difícil situación actual
de la economía costarricense, la deserción de la compañía INTEL es un claro
indicador de emergencia económica, que insta al análisis de las posibles causas
y consecuencias que generaron la salida de la compañía transnacional del suelo
costarricense. El objetivo de estas páginas es analizar la estrategia global de
la empresa o ambiente interno, además qué vincula los elementos dentro de la
política Estatal que repercuten en la desinstalación industrial o empresarial,
denominado ambiente externo. Metodológicamente, esta investigación se realizó
consultando fuentes secundarias, principalmente revistas especializadas en
inversión extranjera directa. Los resultados muestran que el cambio de la operación
de producción de INTEL obedece a un reordenamiento de su estrategia de mercado
global, siendo la reducción de costos, los cambios logísticos y el acercamiento
con sus principales proveedores, algunos de los elementos determinantes para el
traslado de las operaciones. Esto provocó que dicha movilidad de capitales
genere potencialmente un desequilibrio en la economía costarricense.
Se concluye que aunque exista un
ambiente nacional de negocios favorable, esto no reduce el riesgo de la
movilidad de la inversión. Las compañías movilizarán sus inversiones de acuerdo
a las necesidades que surjan por el dinamismo de los mercados internacionales,
priorizando como un todo la estrategia de mercado global que estas utilizan
parta evaluar la mejora y desarrollo de sus operaciones.
Palabras claves: INTEL, estrategia
global de mercado, movilidad de inversión, ambiente de negocios.
Introducción
La dependencia económica y comercial que
se genera de una rama industrial específica, como es el de las tecnologías, que
fue estructurada bajo un modelo económico basado en la apertura comercial y la
movilidad de la inversión, genera incertidumbres por la movilidad de las
inversiones. Cuando se producen reasentamientos de la inversión se pueden prever
consecuencias en la balanza comercial general de un país, debido a la reducción
de las exportaciones.
La desindustrialización considera que
los principales motores para que se produzca es una brecha de niveles de
desarrollo entre países, ciclos económicos inestables, mercado de trabajo no
rentable, factores de la economía política, proximidad geográfica, políticas
migratorias y costos de migrar (Solimano, Rodriguez,
Serpell, Rivera, & Stang, 2007) .
La inversión extranjera directa es buscada
por los Estados porque crea un ambiente de desarrollo del que se derivan
empleos, derrame de conocimiento, nuevas tecnologías, empresas conexas y de
servicios. Las compañías buscan climas de inversión que se caractericen por
poseer una economía estable, sin riesgos de ser estropeada, mano de obra
calificada, infraestructura que facilite la importación y exportación de
suministros, poca tramitología y posicionamiento geográfico (Nicolo , 2007) .
Estas páginas tratan de analizar la
estrategia global de la empresa o ambiente interno, además qué vincula los
elementos dentro de la política Estatal que repercuten en la desinstalación
industrial o empresarial, denominado ambiente externo. Para lograr esto, el
documento se divide en cuatro secciones. En la primera, se desarrolla un marco
teórico en el que se prioriza una discusión sobre aspectos relacionados con la
Inversión Extranjera Directa. En la segunda, se introducen los antecedentes del
clima de inversión que propició la instalación de INTEL en Costa Rica. En la
tercera parte, se caracteriza la evolución de la producción de INTEL en este
país. En cuarto lugar, aparece una discusión sobre las consecuencias de la
repatriación de capitales, generación de empleo y la desinstalación de la
compañía Intel de territorio costarricense. Finalmente, INTEL ve en otros
mercados laborales mayor potencial para reducir los costos unitarios, una
ubicación geográfica cerca de sus consumidores finales y la necesidad de
innovar.
Aproximación al concepto
de Inversión Extranjera Directa (IED)
En la actualidad, Costa Rica está
inmersa en una serie de acuerdos y tratados de libre comercio que han abierto sus
puertas al comercio y los negocios internaciones. El flujo continuo de los
bienes y servicios, además de los capitales de inversión, han generado que en
el actual modelo económico, la Inversión Extranjera Directa (IED) sea una
herramienta para estimular sectores industriales más rentables y dinámicos como
el de las tecnologías, por ejemplo.
La perspectiva de mercado libre favorece
la movilidad de inversiones y esto provoca que sean muy dinámicas. Las ventajas
comparativas entre países determinan las direcciones de la IED. Para ilustrar
esto, Hill (2011), menciona lo siguiente: “…imaginemos que Dell Computers ha
decidido trasladar muchas de sus operaciones de montaje de sus computadoras
personales de Estados Unidos a México para sacar ventajas de los bajos costos
de la mano de obra en este país”. Dussel, Galindo y Loria (sf) citanto a Culen
(1998) explican que “esto supone entonces que la IED se ubicará en países donde
los costos salariales, de insumos y de infraestructura sean menores”. De esta
manera, las estrategias de la localización de las compañías estarán destinadas
a una reevaluación continua para determinar la maximización de sus utilidades.
No obstante, dicha movilidad de la
inversión podría describirse no necesariamente como una pérdida para la
nación de donde la IED se retire, lo anterior podría darse si se logra, el
aprovechamiento de la transferencia del conocimiento y de los procesos
aprendidos, como inminente recurso potenciador de la economía como lo
apuntan Mercado, Miyamoto y O´ Connor (2008).
Las actividades de la IED y de
desarrollo de recursos humanos efectuados por las Empresas Multinacionales
(EMN) estimularon la transmisión de sus conocimientos a las empresas
locales, tal como sucedió por ejemplo con el sector manufacturero indonesio a
mediados de los años noventa. En este país se difundieron más
conocimientos a las empresas locales donde la inversión extranjera se asociaba
a actividades de ampliación de conocimientos efectuados por las EMN, las
empresas locales o ambos tipos de empresas. En el caso de empresas
multinacionales como INTEL, dicha transferencia de conocimiento
posibilita el desarrollo de nuevos enclaves tecnológicos productivos dentro de
las economías locales.
De forma que, ya sea obedeciendo a un
reordenamiento de las estrategias globales de la empresa o a los cambios en la
estructura política del entorno, en este caso el nacional, es que según Ocampo (2003)
y Rodrik (2004), mencionados por Vera y Machinea (2006), “una de las
principales características del proceso de desarrollo es la transformación
continua de las estructuras productivas, en la que aparecen y desaparecen
firmas continuamente” (pág.49).
Así, la habilidad de generar nuevas
actividades más dinámicas es uno de los principales determinantes del
crecimiento de un Estado. Se debe tener presente que el factor de competitividad
es uno de los impulsores en la búsqueda de la consecución de los objetivos de
las políticas de desarrollo económico del Estado y cada Estado estará en la
obligación de potenciar sus ventajas comparativas para atraer y tratar de
mantener la IED.
¿Qué
hizo que INTEL se instalara en Costa Rica?
INTEL no tenía dentro de su visión
instalarse en territorio costarricense. Para la década 1990 está compañía
experimentó un proceso de expansión de sus procesos de producción. Entre las
posibles ubicaciones de la empresa en América Latina se encontraban Brasil,
Chile y Costa Rica (Gutiérrez, 2011) . ¿Cuándo empezó a
considerarse a Costa Rica como una posibilidad para el asentamiento industrial
de esta empresa? Según Clavijo (2013) citando a Reyes (2008, pág. 2), la
localización en territorio costarricense de debió a:
“i) liderazgo gubernamental;
ii) focalización en buena educación tecnológica y bilingüe; y iii) desarrollo
de adecuada infraestructura vial y portuaria. Tras 15 años, ese tipo de
proyectos han logrado incrementar el aporte manufacturero en 5% del PIB, con
clara orientación exportadora.”
Costa Rica para lograr atraer la
inversión de la industria tecnológica debió realizar varios ajustes en
distintas áreas, como en el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Ministerio
de Hacienda, que en conjunto buscaron apoyar la modernización y automatización de
los procedimientos aduaneros vigentes. También el Ministerio de Obras Públicas
y Transporte (MOPT) se sumó a los cambios, mejoraron la estructura vial y de
comunicación local, lo cual afectaba el desempeño operativo de Intel. Asimismo,
el Ministerio de Salud (MINSA) y la Municipalidad de San José proporcionaron
los permisos en un tiempo record, a pesar de que en el lugar donde se
establecería la empresa existía un cementerio indígena.
Otras entidades como la Dirección
General de Aduanas y la Promotora de
Comercio Exterior (PROCOMER), le proporcionó a INTEL todo el apoyo para que la
logística de importación y exportación fuera exitosa y ágil; por su parte, la Coalición
de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) estableció los lazos entre empresa-Estado
y demostró que Costa Rica era apto para su instalación. Mientas que el Instituto
Nacional de Seguros (INS) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
proporcionaron sus servicios de forma exclusiva. Otras instancias como el
Ministerio de Educación Pública (MEP), junto al Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA), el
Colegio de Ingenieros tecnólogos (CITEC) y Universidades Estatales, crearon mano
de obra especializada de acuerdo con las necesidades específicas de INTEL (Sariego &
Suyen, S.f) .
Impacto de la producción
La inversión de Intel Costa Rica en 1992
con $307 millones paso a ser de $800 millones al 2008. El aporte de Intel al
PIB durante esta década fue en promedio de un 4,9%, representando en promedio
un 20% de las exportaciones totales de Costa Rica. Adicionalmente, creó 3 200
empleos directos y 2 700 externos (Sariego & Suyen, S.f) .
Las exportaciones de bienes provenientes
de INTEL Costa Rica en los primeros cuatro meses del 2014 sumaron $3.793,5
millones, con una caída del 0,96% en comparación con los $3.830,3 millones del
mismo período del año anterior. Esto se debe básicamente a una disminución en
las ventas de partes para computadoras, como resultado de las nuevas
tecnologías, en cuenta tablets y teléfonos inteligentes informó la Promotora de
Comercio Exterior (Rodriguez, 2014) .
Después de que INTEL observa el
comportamiento del mercado global, la casa matriz decide abandonar Costa Rica
con el objetivo de reducir sus costos. Para tal propósito, la compañía opta por
una ubicación geográfica más cerca del mercado meta, que se encuentra en Asia,
por lo tanto se traslada a China y Vietnam (Villalobos, 2014) .
¿Verdaderamente
se va INTEL?
La repatriación de la inversión estadounidense,
en este caso de INTEL, redireccionada a países de Asia como China y Vietnam
deja a las exportaciones costarricenses con un declive que directamente afecta
el PIB, por consiguiente la máscara que el país tenía de desarrollo y altos
márgenes de exportaciones se terminará, esto como un efecto domino ya que las
empresas que tenían dentro de sus proyectos expandirse a Latino América, toman
el ejemplo de la corporación INTEL y reevalúan pros y contras retrasando o
desviando totalmente las futuras inversiones.
El empleo es la razón principal de que
los países tengan interés en crear un clima apropiado para la IED, para Costa
Rica eso representaba en su mayoría INTEL. ¿Qué sucederá con los 1 500
empleados despedidos?
Según Rodríguez (2014) Intel tiene
dentro de su visión mantener en Costa Rica el Centro de Servicios Globales y el
Centro de Desarrollo de Ingeniería, estas dos divisiones emplean más de 1000
trabajadores, encargándose del diseño y desarrollo de nuevos productos,
escalando así en la cadena de valor de la tecnología.
No se cierran totalmente las puertas a
la tecnología, por lo contrario se da un fenómeno evolutivo, pasando de la confección de
microprocesadores al diseño de los mismos, generando mejores oportunidades y
puestos mejor remunerados (Rodriguez, 2014) .
Conclusión
La compañía INTEL reevaluó su estrategia
global y ha decidido trasladar sus operaciones a China, gracias a los
atractivos que posee este país para la IED. A fines de los sesenta y a
principio de los ochenta, China implementó cambios en sus políticas
comerciales, ahora sus restricciones de IED son mínimas y las políticas y leyes
para la atracción de capital son liberales. Asimismo, busco la
industrialización y una mayor integración con el comercio exterior mediante las
Zonas Económicas Especiales (CEPAL, 2006) . Según Roldán
(2003), esto genera apertura y flexibilidad y hace a China aún más llamativa en
términos financieros para la compañía INTEL. Villarreal-Villeda (2006) apunta
que las Zonas Económicas Especiales que posee China, ofrecen incentivos como
mano de obra más barata, terrenos y, uno de los más atractivos, las tasas de
impuestos reducidas. Esto impulsa a compañías como INTEL a movilizar sus
negocios hacia lugares que le procuren un mayor rendimiento financiero, tomando
en cuenta la reducción de costos, el acercamiento con sus distribuidores, el
manejo de la competencia y la generación
de competitividad que esto implica.
Referencias
Clavijo, S. (6 de mayo de
2013). Aprovechando la "Repatriación" industrial. La republica,
pág. 1.
Dussel, E., Galindo,
L., & Loria, E. (sf). Condicones y efectos de la Inversión Extrangera
Directa del proceso de integración regional en México durante los años
noventa. Mexico: s.n.
Gutiérrez , A., &
Antonio , J. (2011). Las lecciones aprendidas del caso intel de Costa Rica. UPC(14),
parr 2.
Hill, C. (2011). Negocios
Internacionales . Mexico: McGraw-Hill/Interamericana.
Marchinea, J., &
Vera, C. (2006). Comercio, Inversión Directa y Politicas Productivas .
Chile: Naciones Unidas.
Mercado, A., Miyamoto,
K., & O´Connor, D. (2008). Inversión extrangera directa, tecnología y
Recursos Humanos en los países en desarrollo. México: El Colegio de
Mexico, A. C.
Nicolo , S. (2007).
Politicas activas para atraer inversión extranjera directa en América Latina
y el Caribe. Serie desarrllo productivo, 7.
PROCOMER. (18 de Marzo
de 2011). Promotora de Comercio Exterrior de Costa Rica . Recuperado
el 29 de mayo de 2014, de 2014 PROCOMER:
http://www.procomer.com/contenido/news/2011/03/18/exportaciones-nacionales-crecen-98-en-primer-bimestre-de-2011.html
Rodriguez, O. (22 de
Mayo de 2014). Con Intel se va el 20% de las exportaciones de Costa Rica. La
Nación , págs. 18-19.
Roldan, E. (2003). Relaciones
economías de China. México: Plaza y valdes.
Sariego, L., &
Suyen, A. (S.f). Aliarse. Recuperado el 28 de mayo de 2014, de Intel
Costa Rica: Desarrollo de carreras ténicas con el ITCR:
http://www.aliarse.org/documentos/Intel.pdf
Solimano, A.,
Rodriguez, J., Serpell, C., Rivera, F., & Stang, F. (2007). Migración
y desarrollo: el caso de América Latina. Santiago: s/e.
Villalobos, E. (29 de
Mayo de 2014). Intel, ¿Crecimiento o balada para una despedida?
Recuperado el 5 de Mayo de 2014, de La Republica. NET:
https://www.larepublica.net/app/cms/www/index.php/index.php?pk_articulo=43415
Villarreal, R., &
Villeda, R. (2006). El Secreto de China. México: Ruz.
[1] Estudiantes de IV año de la Carrera
de Comercio y Negocios Internacionales/Universidad Nacional de Costa Rica
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